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专家称铁道部并入交通部条件成熟建议政企分开_[新闻new]

发布时间:2021-09-14 10:53:44 阅读: 来源:水环式真空泵厂家

专家称铁道部并入交通部条件成熟 建议政企分开

据南方都市报报道,十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。意味着新一轮的政府机构改革在即。

而对于铁道部并入交通运输部的传言,铁道部相关人士既没有否认,也没有承认:“我们还没有得到任何消息,但不管怎样的变化,都会跟党中央保持高度一致。”

接受采访的多数专家认为,铁道部并入交通部的条件已经成熟。

国家行政学院教授王伟表示,“目前跨数千里运蔬菜,成本能不高吗?如果并入大交通部,就可以统一协调了”。

铁道部改革多次错过“时间窗口”

“铁道部并入交通运输部是整个交通大部制发展的必然趋势,多数发达国家、大多数发展中国家都实行了交通大部制,从这个角度看,综合交通运输必须有相应的交通管理体制,应该说即使这次(大部制改革)能够实现,也比较晚了。”国家行政学院教授王伟说。

与铁路类似的民航,改革步伐早已迈出。从上个世纪90年代后,航空公司、机场逐渐开始破除垄断、改革体制,纷纷走上企业化经营、商业化运作的道路。随后,民航系统实行机构改革。2008年,国家民用航空局取代中国民用航空总局,与国家邮政局一起,划归交通运输部管理。

北京交通大学运输学院教授胡思继说,铁路系统改革应像民航系统一样的顺序来推进改革。然而,铁路系统改革先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口,改革阻力变得越来越大。

真正落实大部制条件已经具备

5年前,我国构建“大交通体系”的意图就十分明显,但铁道部没有纳入改革范畴。王伟说,从他接触的铁道部官员中,不乏对交通大部制有积极的认识的人,也了解交通综合管理体制是一个总趋势,需要真正落实大部制。王伟认为,现在条件已经具备了。

虽然没有进行深刻的体制改革,但铁路系统内部一直进行小步推进式的改革。2000年,实施“网运分离”,成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司,将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开。2005年铁路部门启动我国铁路系统最大的一次内部改革,全国41个铁路分局全部被撤销,从过去的四段管理体制改为“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。去年,铁路系统司法改革完成,地方的铁路检察院、法院移交地方。

不过专家认为,铁路部门的改革只是在内部,在管理体制方面没有根本性的改革,因此没有触及铁路改革的实质———打破部门垄断和政企合一。

去年的全国“两会”上,当时的全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明曾直言不讳地说,铁道部以国家部委名义参与和航空、海运和高速公路等其他交通运输行业的竞争,存在不公平。也有委员质疑铁道部体制不完善、内部缺乏监管,铁路建设中,规划、建设、施工、招投标、质量监督、管理验收统统都是铁路内部。

有专家建议铁路系统改革需谨慎

但也有专家认为,铁路系统改革需谨慎。铁路专家、中国工程院院士王梦恕接受南都采访时,仍坚持认为“不能为了改革而改革,因为这关系到铁路整个运营安全,会造成不稳定、不协调”。

王梦恕表示,高铁、建设不能停止,还要继续修建,投资巨大,并且大部分项目已开工。“现在效益非常突出,一旦改革,这些问题都很难处理,高铁修建速度降速,就会导致几家企业工厂的倒闭,问题就严重了。”

“尤其是遇到战争时期,铁路的意义就更大了,宏观调控上需要铁路做什么,但一改革就会出问题。”

专家支招

18个铁路局(公司)重组:三个公司?六个公司?

从目前南都记者的采访来看,不管是铁道部内部,还是专家学者,对未来我国铁路系统改革都形成了共识:按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则,逐步推进铁路改革。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚接受南都记者采访时表示,政企分开是我们国家改革的基本方针,政府和企业各司其职,这样才能提高效率、经济效率,这是最根本的,因而这是一个必然趋势。

“企业做企业的事,经济效益才能提高。现在政府做两方面的事,不考虑经济效益,比如最明显的高铁建设,花了这么多钱,但是现在一票难求,货难运的状况仍然存在,大量要由铁路来运的货物仍然由公路来运。”赵坚表示。另外,在政企不分的条件下,由于垄断没有竞争,铁路运输的效率也低。

有消息人士称,政企分离后,建议成立中国铁路总公司。为提高工作效益进行下一步改革,将有的18个铁路局(公司),组建成华北、华东、华中、华南、西南、西北等6个或七个区域集团公司。

而北京交通大学教授赵坚则建议,将铁路部门现有的18个铁路局(公司),从地域的角度来重组为三大区域铁路公司:北方、中部和南方铁路公司。赵坚介绍,三大区域公司成立后,将改变过去铁路局管辖范围太小、不是市场主体、不能自主进行投资活动等弊端,区域铁路公司要承担融资、设计、投资、建设、运营、还贷的所有责任,可以实现建设运营的一体化。在新体制下,铁路的投资效益、建设和运营效率可以大幅度提高,还有利于吸引民间资本进入铁路领域。

昨晚,一名不愿意透露的姓名的专家告诉南都,目前铁道部的改革方案比较成熟,“政企分离”更加彻底,类似此前的民航系统改革。

王伟说,综合运输就是要综合处理各种交通工具,目前,我国交通部和铁道部分立,分立的结果是很多事情协调不好。王伟特意提及他2008年去福建调研的经历:福州拟修一座公路桥和一座铁路桥,“从技术上来说,公路和铁路可以修成一座桥”,但地方政府与铁道部就是谈不拢。“我去调研的时候,两座桥在不远处兴建,造成大量浪费,如果铁道部并入交通运输部后,一个部就可以解决问题了,肯定都能协调好”。

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