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确权登记不是越快越好

发布时间:2021-01-21 14:52:50 阅读: 来源:水环式真空泵厂家

确权登记不是越快越好

为保证土地制度改革持续推进,确权登记工作能顺利且保质保量的完成,其工作推进速度就应该服从于质量。若非如此,最终导致烂尾工程、豆腐渣工程的出现,不但不会收到预期的效果,反而会使农村改革的局面更加复杂和艰难。

近日,中国地理信息产业协会向农业部提交《关于农村土地承包经营权确权登记工作中存在问题的报告》,反映农村土地承包经营权(下称“农经权”)确权登记工作质量低劣、作业单位亏损严重等问题。根据农业部测算,完成农经权登记颁证工作的总体成本为30~40元/亩,但由于各地在招标时有意压价及各测绘单位之间恶性竞争,许多地方实际中标价格远远低于农业部测算的成本价。为降低成本,中标单位在作业过程中乱象纷呈,如土地测量以室内勾绘代替现场实测,权属调查免去实地指界,农民签章找人代签,等等。

这不免让人担忧,国家投入大量财政资金的惠民工程、民生工程、民心工程,或将变成烂尾工程、豆腐渣工程,本来利国利民的大事、好事,有可能会既损害农民切身权益,引发社会矛盾,又难以满足国家推动农村建设及土地流转的目标要求。

无庸讳言,这些情况确有可能发生,因为类似的前车之鉴并不鲜见。对此,地理信息产业协会建议通过采取规范招投标工作,督促地方资金及时到位等措施来解决问题。这一看法,或许有些太过乐观了。

其实,各地农经权确权登记中,实际中标价格会远低于农业部测算成本价的原因,除了与各地在招标时有意压价及各测绘单位之间恶性竞争有关外,恐怕在更大程度上还与测绘单位对农经权登记颁证工作的复杂性、艰巨性预估不足有关。

真正在不动产登记发证一线跌打滚爬过的人大多都知道,不论是农经权,还是农村宅基地和房屋登记颁证工作,其工作性质从本质上讲可分为两大部分:技术性工作,如实地测绘;政策性工作,如权属调查。这两部分工作的难度和侧重点各不相同。

实地测绘等技术性工作,其难度往往是工作量大与时间短、人手少的矛盾,一般可通过增加人员投入,更新测绘工具,提高测绘效率等措施予以解决,这应该难不倒各测绘单位。但对入户调查等政策性工作,恐怕不是简单通过加大人员投入、更新相关设备等措施就可以解决的。

随着科技进步和测绘工具的更新,实地测绘等技术性工作越来越高效;但权属调查等政策性工作,却随着农村经济社会结构的深刻变化,越来越难了。眼下,权属调查等政策性工作,主要面临着三大矛盾:

其一,专业人员少与工作量大的矛盾。农经权确权登记工作的难点主要在于确权环节。土地是农民的命根子,是农民生存和发展的基本保障,土地问题因此也就成为最易诱发农村冲突的主要原因之一。这些年来,涉土信访在信访总量中的占比一直居高不下,土地确权的困难由此可见一斑。

实地测绘主要靠技术,依赖于现代测绘工具的便利,在师傅带领下大中专毕业生通过短期培训一般就可以上岗;权属调查则主要靠经验,调查者不仅需要熟练掌握确权的各种政策依据,更需要有与当地农民打交道的经验和技巧,而这些是不可能通过速成班培训来完成的。

另外,不论是农经权,还是农村宅基地登记颁证工作,许多历史遗留问题的权属确认,其复杂程度不会亚于医学专家面对的疑难杂症。而医院为了保证患者的就诊质量,专家门诊是严格限号的。比这更麻烦的问题在于,农经权确权相关工作历史遗留问题的占比往往都不小。因此,在如今专业人员少、工作量又如此之大的情况下,如何保证农经权确权登记工作的质量,是亟须解决的大问题。

其二,政府大力度推进与农民不同步配合的矛盾。实地测绘等技术性工作,许多时候不需要农民配合,测绘单位单方面就可完成。而权属调查则必须在农民的配合下完成。例如,土地四至调查,必须要在相邻农户的配合下才能完成。

从某种角度说,现在的农村可粗略划分为两种类型:一种是近郊的农村,另一种是远郊的农村。近郊农村外出打工人员少,对土地利益争夺厉害,通常越靠近近郊,外出打工的越少,对土地争夺得就越厉害;远郊农村则外出打工人员多,对土地利益关注相对较少,一般而言,越远郊外出打工的越多,对土地利益的关注也相对越少。

农经权登记颁证在权属调查时,在近郊最容易遇到农民土地权属纠纷,土地界址表相邻农户不愿签字盖章等问题,这种纠纷一般都旷日持久,很难解决;在远郊则最容易陷入农民外出打工、土地界址表找不到相邻农户签字盖章的尴尬境地。让外出打工农民整齐划一、千里迢迢赶回家乡来签字盖章,可能吗?

其三,上层慎、中层急与基层怕的矛盾。不论是农经权,还是农村宅基地和房屋确权登记颁证工作,上层始终都持审慎态度。《不动产登记暂行条例》明确规定,不动产统一登记实行自愿申请而非强制登记。农业部对于农经权登记颁证工作也曾多次强调,各地要积极稳妥开展工作,不求齐步走,不搞一刀切。对于农村宅基地和房屋登记颁证工作,国土部也始终强调自愿申请而非强制登记原则。

然而,有些地方为了快出成绩、出好成绩,竞赛着比谁的确权登记速度快、登记颁证百分率高。对农村宅基地和房屋的确权登记颁证工作,有的甚至要求在一年之内百分之百完成。对农经权确权登记颁证工作也作类似要求。

这些情况,搞得基层无所适从、苦不堪言。上面千条线,下面一根针。不少一线干部反映,大量工作短期内挤在一起,如果规范操作,不要说“五加二、白加黑”,即便是“三头六臂,不吃不睡”也不可能完成。更何况,根据《不动产登记暂行条例》的规定,如果登记机构登记错误给他人造成损害的,还要依法承担赔偿责任。

基层干部最怕的就是现在轰轰烈烈,事后秋后算账。为避免现在风风火火地在短期内完成,今后再花费数倍甚至数十倍的时间和精力来“消除”后遗症,各种各样的造假和欺骗也就应运而生了。

土地制度改革是农村改革的核心,确权登记是土地制度改革的序幕。因此,为保证土地制度改革持续推进,确权登记工作能顺利且保质保量的完成,其工作推进速度就应该服从于质量。若非如此,最终导致烂尾工程、豆腐渣工程的出现,不但不会收到预期的效果,反而会使农村改革的局面更加复杂和艰难。

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